日期：2013-4-15來源：經濟日報

　　前副總統蕭萬長上周在博鰲和大陸國家主席習近平進行「蕭習會」，習近平對促進兩岸合作提出4點希望；行政院會之後通過「大陸處理兩岸人民事務機構在台設分支機構條例」草案，為推動兩岸互設辦事機構邁出關鍵一步。這兩件事情可說為實現馬英九總統第二任兩岸政策而開路。

　　去年520馬總統第二任開始迄今，兩岸僅在8月舉行第八次江陳會，簽署延宕已久的「兩岸投資保障及促進協議」及「兩岸海關合作協議」。其後因為我方國安人事改組，大陸亦進入黨政人事換屆的敏感階段，致兩會協商幾處於停頓狀態。今年3月習李全面接班，很多人認為習李雖會延續胡溫兩岸政策路線，但為施壓馬政府進行政治談判，可能放緩經貿協商腳步，市場亦不看好近期簽署ECFA服務貿易協議及年底前完成貨品貿易協議商談。而馬總統以ECFA為起點，進而達到參與TPP(跨太平洋經濟夥伴協定)、RCEP(區域全面經濟夥伴關係)等區域整合的全球戰略，亦受到日增質疑。

　　習近平上周在「蕭習會」首次發表對兩岸關係發展正式談話，具體回應我方關切的各項經貿議題，他希望加快ECFA後續協議商談進程，爭取盡快簽署服務貿易協議，力爭在年內完成貨品貿易、爭端解決等議題磋商，並表示「兩岸可以適時務實探討經濟共同發展、區域經濟合作進程相銜接的適當方式和可行途徑，為兩岸經濟合作增添新的活力」。習近平的談話既表達持續推動胡溫兩岸政策的堅定態度，且對台灣釋出善意，降低國內對ECFA後續協議可能延宕的憂慮，也讓馬總統參與區域經濟整合的全球戰略出現轉圜空間。

　　另一方面，為推動兩岸互設辦事處，陸委會已根據兩岸關係條例規定，擬定大陸海協會來台設置辦事處法源依據「大陸處理兩岸人民事務機構在台設分支機構條例」，在上周行政院會通過後，將送請立法院完成立法。從該條例草案來看，未來雙方將本於對等互惠原則，給予對方所設辦事機構近乎外交人員的待遇，包括：館舍、檔案文件不可侵犯、免除電信及郵件檢查、免稅、公務用品進出口便利，以及領事官員免於民事、刑事及行政管轄等。另根據陸委會規劃，未來海基會大陸辦事處將由各部會人員派駐。這顯示兩岸互設辦事處充分體現「兩岸互不否定治權」的政治意涵，也引導兩岸關係及兩岸協商邁入嶄新階段，有助於緩和北京希望兩岸進行政治談判的壓力。

　　習近平在「蕭習會」對推進兩岸關係釋出善意，以及我方積極推動兩岸互設辦事處，可說是兩岸政治新局下兩岸關係的新機遇，若能掌握契機，堅定向前，必能取得更大的突破，更多的成果，進而為將來無可迴避的兩岸政治談判，創造有利條件。

　　但是，未來兩岸關係亦存在很多必須克服的新挑戰。首先，在外交場域上，國際社會對「中國崛起」的不安及明顯圍堵策略，讓台灣難免陷於兩面為難之處。上周台灣和日本正式簽署漁業協定，雙方同意擱置釣魚台主權爭議，以經緯度劃定漁船作業海域，此一重大突破被解讀為日本為防堵中台在釣魚台主權聯手所作讓步，大陸方面亦表達嚴重關切。其次，馬政府正面看待台灣人權團體邀請大陸盲人維權律師陳光誠6月訪台，表達支持大陸民主人權態度，亦難免引發北京不快。再者，台灣在ECFA後續協商「要多讓少」心態已明顯限縮兩岸經貿談判格局，兩岸產業「競爭大於互補」的新情勢更加大兩岸合作難度。

　　上述各種難題對未來兩岸關係挑戰將有增無減，從而顯示兩岸間亟須有更多高層對話及政策協調，以鞏固互信。這是未來馬政府必須致力突破的兩岸政策最大瓶頸。