日期：2013-01-06    來源：人民日報

 　　近日，國務院關稅稅則委員會公佈了我國2013年關稅實施方案，對進出口關稅進行了部分調整，將稅目總數由2012年的8194個增至8238個，稅目增加了44個。有網友疑惑：稅目增加是不是徵收關稅的商品範圍擴大了？相關企業稅負會不會相應增加？這與“結構性減稅”矛盾嗎？對此，本報“求證”欄目記者採訪了有關部門和專家。

　　稅種和徵稅商品增加了嗎？

　　【回應】 並未增加新稅種，新增稅目原來在關稅徵收範圍內其他稅目下，單列為新稅目是為企業進出口貿易提供便利

　　進出口關稅稅目增加了44個，是不是關稅徵收的產品範圍擴大了？

　　財政部關稅司有關負責人說，此次新增加44個稅目，既不是增加了新的稅種，也沒有擴大產品的徵稅範圍。44個稅目所涉及的商品，並不是擴大徵稅範圍的“新商品”，而是原來就已在關稅徵收範圍內的“老商品”，只不過以前這些商品是列在其他稅目下，這次把它們單列為新的稅目，為企業開展進出口貿易提供便利。

　　中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任楊志勇解釋說，進出口稅則稅目是指關稅應稅商品名稱及相對應的編碼，也就是進出口商品在海關報關單上的名稱和稅號。稅則稅目的設置，是建立在科學、系統的國際貿易商品分類體系上的。

　　據介紹，稅目的增減，主要是出於社會經濟發展、科技進步、產業結構調整和加強進出口管理的需要。有的商品一開始在國際貿易中沒有，是隨著科技進步後來出現的新產品，就需要增列稅目來認定它的“身份”。

　　還有些一般的普通商品一開始貿易量很小，可以和同類產品放在一個稅目下管理；後來這些產品貿易量變大了，或者對社會的重要程度增加了，就可以增加稅目把它們單列出來，作為重點來加強管理。比如，這次調整增加的生物殺蟲劑、垃圾焚燒爐等稅目，就是因為這類產品社會需求在增加，對保護生態環境的重要性也在提高。

　　進出口企業稅負增加了嗎？

　　【回應】 稅目多少與稅負增減完全是兩碼事；這次稅目調整不涉及稅率變化，企業稅負不會增加

　　“認為稅目增加會增加企業稅負，這是對關稅不太瞭解的人一種想當然的推測，實際上是對稅目調整的誤讀。”楊志勇說，稅目的多少與稅負增減完全是兩碼事。

　　財政部關稅司有關負責人表示：“影響稅負的主要因素是稅率的變化。這次商品的稅目調整不涉及稅率變化，商品的進口稅率在稅目調整前後是一樣的，所以不會增加企業的稅負。”

　　據瞭解，1992年，我國採用國際通用的《商品名稱及編碼協調制度》，稅則稅目設置更加科學化、精細化，稅目總數從2208個增加至6250個。此後，我國每年都要對稅則稅目進行調整。歷次調整後，稅目逐年增加：2001年為7111個，2011年為7977個，2012年為8194個，2013年增至8238個。

　　然而，在稅目逐年增加的同時，我國關稅總水準卻在逐年降低。自2001年加入“世貿”以來，我國認真履行承諾，逐年降低關稅稅率。至2010年1月1日，我國的降稅承諾全部履行完畢，關稅總水準由2001年的15.3%降至目前的9.8%，遠低於發展中國家的平均水準。

　　關稅調整的原則是什麼？

　　【回應】 出口關稅主要針對“兩高一資”產品，進口關稅平均稅率比最惠國稅率還低，有利於促進消費、改善民生

　　“與2012年相比，2013年出口關稅的調整主要是兩個方面：一是取消了焦炭、螢石、鋅、錳、金屬矽等產品的出口關稅；二是適當延長化肥淡季稅率適用時間，並降低了化肥淡季出口關稅稅率。”關稅司負責人說，“我國出口關稅的徵收，主要是針對高耗能、高污染和資源型產品，目的是保護國內資源和環境，促進節能減排，對優化產業結構也起到了積極的促進作用。”

　　“與此同時，我國對780多種進口商品實施暫定稅率，既包括能源資源型商品和先進技術設備、關鍵零部件，也有調味品、特殊配方嬰幼兒奶粉等與人民群眾密切相關的生活用品。這些商品平均稅率約為4.4%，與這些商品的最惠國稅率相比，平均優惠幅度達到50%以上。”該負責人表示。

　　楊志勇認為，調整進口關稅，需要綜合考慮國內經濟社會發展和宏觀調控的需要。降低先進技術設備和關鍵零部件的進口關稅，可以解決國內經濟發展中的急難問題，並帶動國內相關技術和產品的研發，促進產業結構的升級。而對一些進口的生活用品、醫療用品實施較低的稅率，則有利於促進消費、改善民生，提高人民生活水準。

　　以醫療用品和消費品為例，心臟起搏器、血管支架的最惠國稅率為4%，2013年的暫定稅率降到2%；人用疫苗、血清的最惠國稅率為3%，暫定稅率為0；供嬰幼兒食用的零售包裝食品最惠國稅率是15%，暫定稅率降到5%；特殊配方嬰幼兒奶粉最惠國稅率為20%，暫定稅率為5%；單反相機和普通相機的鏡頭最惠國稅率是15%，暫定稅率降至4%。

　　“從整個2013年關稅方案來看，無論是出口還是進口商品，涉及的關稅調整都是以減稅為主的，基本上沒有增稅項目。關稅調整的方向和目標，與我國實施的結構性減稅政策是一致的。”這位負責人強調。

　　據介紹，2002—2005年間，我國進行了4次較大幅度的降稅，關稅總水準從15.3%降至9.9%。自2010年我國降稅承諾全部履行完畢後，每年都會根據實際情況對關稅實施方案進行微調。調整的內容都是根據我國經濟社會發展的需要，在聽取了部門、企業提出的建議後，經過相關領域專家的充分論證，最後由國務院稅則委員會討論通過，並經國務院批准實施的。