日期：2014-7-9來源：經濟日報

　　大陸將改革與放寬市場准入制度，並制定准入負面清單(負面表列)。這項制度將推廣到全大陸，預計能解決市場體系不完善，政府干預過多，以及監管不到位等問題。這份負面清單涉及範圍大於上海自貿區。

　　中國政府網7月8日刊載國務院文件《國務院關於促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》，共有33條內容，涵蓋「改革市場准入制度」，以及「大力減少行政審批事項」等，是近期國務院密集推出激發市場活力、簡政放權政策之延續措施。

　　該意見強調，要打破地區封鎖和行業壟斷，對各級政府和部門涉及市場准入、經營行為規範的法規進行全面清理，對公用事業和重要公共基礎設施領域實行特許經營等方式，引入競爭機制，放開自然壟斷行業競爭性業務。

　　負面清單是指政府以清單方式，明確列出禁止和限制投資經營行業、領域、業務，「禁止搞變相審批、有償服務，嚴禁違法設定行政許可。」不在清單之內的各類市場，皆可依法平等進入。

　　財網報導，文件除了開頭幾條原則性項目之外，第一條明確內容是「制定市場准入負面清單」，由國家發改委和商務部主導。這兩個部委另負責發展「探索對外商投資實行准入前國民待遇加負面清單的管理模式。」

　　上海自貿區負面清單為外商投資准入特別管理措施，其最新版本刪除了「禁止投資博彩業與色情業」，這些領域對於內外資都有限制，因此不必再特別註明，外資不可進入這些領域。

　　路透報導，放寬市場准入之際，國務院同時強調完善市場退出機制。對於違反法律規定之市場主體，以及無法達成節能環保、安全生產、食品、藥品、工程質量等強制性標準的市場主體，皆依法取締，吊銷相關證照。

　　件指出，證監會、國務院法制辦公室應該嚴格執行上市公司退市制度，完善企業破產制度。

　　大陸去年7月同意以准入前國民待遇，以及負面清單為基礎，與美方進行投資協定(BIT)實質性談判，「負面清單」這個新名詞首度出現，從此在大陸各地試行，至今滿1年仍有不完善之處，可見大陸投資監管改革任重道遠。

　　新華網報導，大陸各地方政府紛紛嘗試負面清單投資管理模式，提出許多地方版本，但是負面清單原始出處－中美投資協定談判，仍未形成大陸對美國企業開放投資的負面清單。而先行試水溫的上海自貿區最新版本的負面清單，也尚未獲得普遍認同。

　　新華網指出，負面清單投資管理模式首先必須通過投資管理相關法律的修訂來形成制度，並在國家層面制定限制和禁止的投資領域清單，地方政府的職責在於執行相關政策而非制訂各自的負面清單，但不少縣市依據統一的市場准入制度，推出產業投資負面清單。

　　目前大陸現行外資管理辦法，主要依據《外商投資產業指導目錄》，即所謂「正面清單」。引入負面清單表示投資管理模式和思路出現重大轉變，要求改革外資管理法律法規，以及其他多項配套，以便在擴大對外資開放之後，仍能確保國家經濟安全。