日期:2014-8-17來源:工商時報

　　大陸國務院日前公布關於戶籍改革的意見，其中表示將放開農村居民落戶城市限制，以使農民享受城市的生活待遇。這是中共建政以來，空前的社會變革，也是個和整體政經結構息息相關的「大工程」，因而大陸主政者有必要作諸多完善的配套工作，以預先排除牽制因素，而得以穩步推進該項改革。

　　眾所週知，中共建政以來，對於大陸整體戶籍制度，一直採取城鄉二元制，使所有居民劃分為城市戶口和農村戶口兩大族群，彼此涇渭分明，一般居民難以作戶口轉換，尤其，農村戶口若想轉為城市戶口，更是難關重重。

　　這種制度，不但造成大陸經濟二元分立和市場切割，同時，因持城市戶口者所享受的公共服務，遠遠多於持農村戶口者，也造成社會的不公平。即教育、就業、醫療、養老、住房等方面的公共服務或社會保障，持城市戶口者享受頗多，而持農村戶口者卻只能自求多福；特別是，在城市討生活的農民工，因無城市戶口，生活處境非常艱困，連子女就學都有問題。

　　為了徹底改革這套不合時宜的制度，大陸國務院日前根據去年中共十八屆三中全會決議，於日前公布了「關於進一步推進戶籍制度改革的意見」；其中表明，將大幅放開農民在城市落戶之限制。

　　即原本持農村戶口者，只要在城市居住滿半年以上，即可申請登記為城市常住戶口，而享有與當地居民同等的勞動就業、社會福利、子女就學等權利。只是，為考量城市容納新增戶口的能力，落戶限制放開的程度，隨城市規模而有不同，像小城市是「全面放開」，中等城市是「有序放開」，特大城市是「嚴格控制」等；這也是為了配合當前大陸城鎮化政策中，「大中小城市協調發展」之方針。

　　無論如何，此項戶籍制度改革，將帶動大陸社會結構轉為「全國一盤棋」局面，不再有城鄉分割的缺失；此外，它也會促進社會公平，及提高經濟生產效能。總的來說，這是劃時代的大事，且將明顯助益中華民族的振興。

　　但也必需注意到，大陸這一波戶籍制度改革，過程中會面對諸多棘手問題，甚至可能碰撞既有政經體制。譬如，農民土地如何處理的問題，即甚為敏感；因為，農民轉為城市戶口後，其原來承包的農田，及其家居所使用的「宅基地」，是否由其繼續持有權益，或者由農村集體(村委會)直接予以「流轉」給他人；這些會是爭論不休的問題。

　　雖然，按照大陸國務院的上述「意見」，地方政府不得要求農民以退出土地承包經營權、宅基地使用權等，作為農民進城落戶的條件，但是，農民轉為城市戶口後，若還掌握農村土地權益，那就會牴觸法律了，因為，現行大陸土地法律規定，農村土地屬集體所有及支配，一般不能由「城裡人」承包使用，所以，戶籍制度改革所衍生的農村土地問題，一定會很突出。

　　其次，當前戶籍制度改革，也可能衝擊大陸的糧食安全。也就是說，該項改革一旦激發農民落戶城市的風潮，則農業勞動人口必相應減少，並損及糧食生產能力，而使市場上的糧食供應出現缺口。此外，還有農地縮小的問題，即有些地方政府若採取「農民就地城鎮化」舉措，把農村直接改制為城區，讓農民就地轉為城市戶口，則原有農地必相應縮減，同樣會擠壓糧食生產。

　　另方面，也應關注城市新產業發展問題，因為農民轉變戶口，成為「新市民」後，總需要有一份穩定的工作，以安居樂業，否則，換了戶口，卻變為失業人口，難免衝擊社會穩定。換言之，大陸各城市能否發展出新種產業，來讓新入戶的農民能夠安身立命，也事關這一波戶籍制度改革的成敗。

　　由此看來，大陸主政者應該進行諸多配套工作，來保證戶籍制度改革的穩妥推進，譬如，土地法令的修正、糧食生產問題的未雨綢繆、整體產業結構的相應創新等，都是戶籍制度改革的重要後援，不能輕忽。要不然，戶籍制度改革難免經常碰到難纏問題，而有進退不得的風險。