日期：2013-4-2  来源：东莞日报

　　东莞时间网04月02日讯 为进一步规范镇（街道）举债行为，昨日召开的市政府常务会议审议通过了《东莞市镇（街道）政府性债务管理暂行办法》，明确债务管理市“下管一级”、“防范风险”和“有利发展”3个原则和各债务监管部门的分工，要求将债务管理纳入镇（街）领导干部经济责任审核和离任审计范围。

　　偿债资金应按要求落实到位

　　镇（街道）政府性债务年度计画一经市政府审定需严格执行，镇（街道）不得在计画外新增或续借政府性债务。偿债资金应按要求落实到位，经镇政府（街道办）批准需用财政资金偿还政府性债务的，应由镇（街道）财政部门列入本级财政预算，不得随意压减。

　　市将加强对镇（街道）执行政府性债务计画情况的监督。镇（街道）政府性债务举借、使用、偿还的情况纳入镇（街道）领导干部经济责任审计和离任审计范围，审计结果作为领导干部考核的重要依据。

　　减债列入前五名市里给表彰

　　对于镇（街道）的政府性债务规模控制，《办法》提出，每届镇（街道）净增的政府性债务及其利息支出，原则上应不超过本届任期内的新增财力。

　　《办法》提出，在镇（街道）领导班子年度工作考核中设立单项奖，对重点监控类镇（街道）在考核评比统计年度内减债金额占可支配财力比例最高的前五位予以表彰。重点监控类镇（街道）数量少于5个时，按照其总量的50%确定奖励名额。

　　■点击《办法》四亮点

　　镇街负债超标列入重点监控

　　与我市之前相关债务管理文件比较，《东莞市镇（街道）政府性债务管理暂行办法》重点强调了实行“双指标”管理等四项措施。《办法》明确采用债务率和镇街本级总资产负债率两个指标监控债务，债务率低于150%且总资产负债率低于50%的为可控类，任一指标超出或等于的镇街将进入重点监控类。重点监控类镇街，不同意其新增举债申请。

　　《办法》提出，镇（街道）应创新融资方式，拓宽融资管道，降低融资成本和融资风险。

　　亮点1

　　重点监控类镇街不得新增财政供养人员

　　对重点监控类镇街，调控政府性债务的措施包括：压减非生产性投资，不得新建政府性楼堂馆所；压减公用经费，尤其是“三公经费”等一般性支出；压减人员基本支出，不得新增财政供养人员。

　　市统计局对镇（街道）本级总资产负债率进行审核把关，市财政局对镇（街道）本级政府性债务率进行审核。

　　亮点2

　　市直部门不得擅自要求镇街增加投入

　　市有关部门对需市镇共同投入的专案，要严格审核把关，减轻镇（街道）的财政负担，尤其是涉及重点监控类镇（街道）的共建专案，应充分论证专案建设的必要性、可行性和建设标准、管养标准等，切实减少不必要的支出。

　　市直部门不得自行要求镇（街道）增加人员和投入。市直各部门在开展工作中确有必要要求镇（街道）增加人员、增加投入的，应报市委或市政府同意后方可实施。

　　亮点3

　　镇街新增债务设前提并经市政府审批

　　镇（街道）申请新增举债的，需同时满足本级政府性债务率不超过150%、本级总资产负债率不超过50%，否则不得新增政府性债务。政府性债务审批实行市“下管一级”原则，镇（街道）新增、续借政府性债务须经市政府审批。

　　政府性债务率和总资产负债率实行动态控制。所谓政府性债务率，指的是镇（街道）本级政府性债务余额（剔除政策性扶贫借款，下同）与年度可支配财力之比。镇（街道）本级政府性债务余额为最新季度数；年度可支配财力为镇（街道）上一年一般预算收入与近四年土地出让收入平均数之和。

　　所谓总资产负债率，指的是为镇（街道）本级期末负债总额与镇（街道）本级期末资产总额之比。

　　亮点4

　　重点监控镇街实行偿债准备金制度

　　《办法》提出，重点监控类镇（街道）实行偿债准备金制度。重点监控类镇（街道）原则上每年应在本级税收分成新增部分提取不少于1/3 建立偿债准备金，用于政府性债务的还本付息。

　　偿债资金应按要求落实到位，经镇政府（街道办）批准需用财政资金偿还政府性债务的，应由镇（街道）财政部门列入本级财政预算，不得随意压减。偿债准备金按照镇（街道）领导班子任期实行总量控制，在确保总量的前提下，可根据实际跨年度灵活安排。

　　■名词解释

　　债务可控类镇街：政府性债务率低于150%，并且镇（街道）本级总资产负债率低于50%的镇（街道）为可控类。

　　债务重点监控类镇街：政府性债务率超过150%（含等于150%）或镇（街道）本级总资产负债率超过50%（含等于50%）的镇（街道），为重点监控类。

　　■相关议题

　　设两海外人才工作站为东莞“揽才”

　　两站分设美国三藩市（矽谷）和英国伦敦

　　会议审议通过了《东莞（松山湖高新区）海外人才工作站建设实施方案》，在美国三藩市（矽谷）、英国伦敦启动海外人才工作站建设工作，以后视工作站运行情况再考虑推广和增加设点。

　　其中，三藩市站，产业方向以高端电子资讯为主，兼顾生物技术产业。招引范围立足矽谷（IT 产业）、瞄准三藩市湾区和加州圣地牙哥市（均为美国五大生物技术区）等美国西岸主要产业聚集区。在人才引进上以矽谷近30万高层次IT 人才和西岸两区近20万高层次生物技术人才为主要对象，特别是突出吸引其中的华人研发团队和领军人才到我市创业。同时兼顾开展招商引资工作，把美国西岸发达、密集的IT 企业和高素质生物技术企业作为目标物件。

　　而英国伦敦站的产业方向以生物技术产业为主，兼顾高端电子资讯、科技金融和文化创意等产业；突出招引大伦敦地区2.2万名生物技术产业高级研发人员和众多知名的生物技术企业，同时充分利用伦敦作为欧洲留学人员联系交流中心和欧洲科技、金融、经济、创意、教育中心的特点，瞄准英、法密集的创意、金融、电子、教育等领域的机构和人才。

　　工作站由市人力资源局、松山湖管委会共同组建及统筹管理，采取市场化运作方式，通过签订委托合同与专业机构展开合作。